2016年全省住房和城乡建设工作要点

    2016年是“十三五”规划的开局之年，也是落实中央城市工作会议精神的第一年。全省住建系统要紧紧围绕贯彻落实中央城市工作会议精神这条主线，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，立足改革创新，坚持规划引领，推进绿色发展，突出民生保障，提高建管水平，把握新目标，明确新任务，振奋精神、勇于创新、锐意进取、扎实工作，努力开创住建事业发展的新局面，为发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣作出新贡献。

   2016年的主要目标任务是：开工建设保障性安居工程19.19万套，（其中棚户区改造17.1万套，公租房2.09万套），基本建成14.5万套；计划改造农村危房25.94万户（实际改造以国家下达任务为准）；建筑业总产值增长12%左右，突破5000亿元；新增绿色建筑1000万平方米；48个重点县市完成污水管网建设，百强中心镇污水处理设施全部建成运营；扎实推进海绵城市和地下综合管廊建设，加快绿色发展。

    1、全面贯彻落实中央城市工作会议精神

   时隔37年，中央再次召开城市工作会议，意义重大，影响深远。这次会议召开，是我国城市发展史上里程碑，标志着住建工作的春天已经到来。我们要把学习宣传、贯彻落实中央城市工作会议精神作为今年工作的一条主线，牢牢把握城市工作的总体思路、目标任务，深化对城市发展规律的认识，提高对城市工作地位作用的认识，增强做好城市工作的使命感和责任感。

   要加大宣传力度。充分发挥媒体作用，采取各种有效形式，大力宣传中央城市工作会议精神，大力宣传《关于加强城市规划建设管理工作的若干意见》和《关于深入推进城市执法体制改革 改进城市管理工作的指导意见》精神，迅速掀起学习宣传的热潮，让全社会了解中央城市工作会议的重大意义，了解会议提出的目标任务，了解会议出台的政策举措。

   要加强培训学习。中央城市工作会议对做好当前及今后一个时期城市工作提出了新思想、新目标、新要求、新举措等。要举办住建系统负责同志培训班，配合省委组织部开办市县长培训班，开展专题研讨，深刻领会中央城市工作会议的精神实质和重要内容，切实把思想和行动统一到中央城市工作会议要求上来。

   要认真贯彻落实。对会议提出涉及住建工作的任务和指标，要对号入座，绘制出任务图，列出时间表，明确责任单位和责任人，实行台账式管理，形成倒逼工作机制，真正把每项工作任务落到实处。

   省委决定，在2016年第二季度召开全省城市工作会议。要把筹备会议工作，作为当前一项重要任务，汇聚全系统的智慧，与有关部门一道，精心做好会议筹备的各项工作，进一步激发全系统干事创业的热情，推动住房城乡建设事业科学发展。

    2、继续大力推进棚户区和农村危房改造

    今年的棚改任务能不能完成好，首先取决于城市领导有没有决心大力推动。领导决心大，棚改效果就好。南昌、赣州等地的经验就充分表明了这一点。

    二是取决于货币化安置能不能大力推行。货币化安置是最大的惠民稳市举措，是推进棚改工作的核心所在。货币化安置力度有多大，棚改路子就有多宽。深刻把握住房保障制度的变化，公租房不再建实物，实行货币补贴。今后政府重大项目建设涉及的房屋征收，也要尽量实行货币化安置。

    三是取决于政府购买服务会不会干起来。破解棚改资金难题，今年主要是做好政府购买棚改服务工作。年前，厅里已举办专题培训班，各地要认真落实，抓紧行动，务求实效。

抓好农村危房改造。要与精准脱贫、农村人居环境建设等结合起来，注重质量，确保安全。

    3、大力抓好去库存

    去库存是今年经济工作五大任务之一，是稳定房地产市场趋稳向好的根本所在、关键所在、希望所在。抓好去库存工作，主要采取以下措施。

   第一，鼓励和培育新需求。继续落实已出台的各项调控措施，支持刚性需求和改善型需求，稳定房地产销售。推进以满足新市民住房需求为主的住房体制改革，建立购租并举的住房制度。鼓励农民进城买房。

   第二，推行两个“货币化”。2016年力争棚改货币化安置比例不低于50%。其他征地拆迁项目也要大力推进货币化安置。全面实行公租房货币化补贴制度。

   第三，大力释放住房公积金。住房公积金仍有存量资金的市县，要进一步降低首付比例，提高贷款额度，放宽公积金贷款提取条件，实施提贷并举政策。落实公积金贷款全省“一体化”政策，确保符合条件的职工购房应贷尽贷。积极推进农民工和个体工商户住房公积金制度。

   第四，严格控制土地供应。要和国土部门一起，继续严控商品房开发用地供应，把握土地供应节奏，防止土地过量投放，抵消商品房去库存的成果。

   第五，引导房企适应市场变化。引导房地产开发企业，不等不靠，根据市场变化和消费需求，积极调整营销策略，采取务实、灵活的促销手段，促进商品房销售。

   第六，鼓励房地产开发企业兼并重组，转型升级，提供更多适销对路、绿色低碳、节能环保的高品质住房，发展跨界经济。

   第七，培育租赁市场。鼓励有条件的房地产开发企业将其持有的存量房源向社会出租，建立开发与租赁一体化的运作模式。建立租赁市场房源信息政府平台，规范、管理租赁行为，维护租赁双方的合法权益。

   第八，进一步降低房地产税费。全面清理行政事业性收费，实行清单式收费，降低开发成本。对库存较高，出现滞销且资金困难的房地产开发企业，建议税务部门采取灵活的征收管理办法。

   第九，完善商品房预售资金监管。落实商品房预售资金监管制度，完善监管方式。市县房管部门可根据房地产市场变化情况，适当调整资金监管比例。允许房地产开发企业采取商业银行开具的保函抵作部分商品房预售监管资金，提高开发资金的流动性。

   第十，加快完善城市新区配套设施。优化房地产项目规划布局，合理规划选址。加快城市新区和开发区道路、水、电、气等基础设施以及周边学校、医院、商场、文体等配套设施建设，提高便利性、宜居性。

   第十一，加大金融支持力度。对经营和销售正常的房企，金融机构进一步提高房地产开发贷款审批效率，保持房地产开发贷款合理增长。对出现滞销和资金困难的房企，商业银行不能采取简单抽贷做法，应通过政府、房企、银行、承建商的合作协调机制化解风险，共同维护市场稳定。

   第十二，加强市场监测和舆论引导。加强对房地产市场的监测分析。加强风险管控。坚持正确的舆论导向，加大房地产市场调控政策的新闻媒体宣传力度，引导合理消费，形成有利于化解库存的正能量。

   4、加快建筑业转型升级

   建筑业在国民经济、社会就业、城乡发展中的地位非常重要，在我省经济社会发展中的分量举足轻重。现在，国家正在力推建筑业改革发展，开展建筑产业现代化试点。我们要主动作为，加强对接，争取试点落户我省。认真搞好先行先试，为全省建筑业发展转型升级提供可复制、可推广的经验。

    推动装配式建筑发展。装配式建筑，就是将建筑的部分或大部分建筑构件在工厂预制完成，然后运输到施工现场，将构件通过可靠的连接方式组装而成。这是实现建筑节能和绿色建筑的重要途径。如上海的装配式建筑总量已超过1000万平方米。推广装配式建筑，成本、工艺和材料的问题早已解决，现在的关键问题是人们的传统观念还没转变过来。为此，一定要进一步理解推广装配式建筑的重大意义，认准目标，下定决心，力争与全国同步实现中央城市工作会议提出的、使用装配式建筑占新建建筑比例达到30%的目标。

   大力发展绿色建筑。去年11月30日，省政府制定出台了《江西省民用建筑节能和推进绿色建筑发展办法》，这是今后我省推进绿色建筑发展的有力保障。我们要大力宣传，抓好落实。要采取鼓励支持绿色建筑发展的政策措施，推进公共建筑示范带动，新区建设全面推行绿色建筑，大力发展节能环保建材及产品，完善绿色建筑标识评定。抓好轻质农房试点。

   要深化建筑业改革创新，提升建筑业现代化、市场化、专业化水平，大力实施人才强企、科技强企、创新驱动。实施“走出去”战略，进一步融入“一带一路”国家战略，抢抓机遇，加快发展。

   继续推进工程质量治理，落实安全生产企业主体责任、行业监管责任，认真排查整治各类隐患，坚决预防重特大安全事故发生。

   5、切实树立城市规划权威

   规划是引领城市发展的龙头。要充分发挥法律的约束和惩戒作用，违法必究，执法必严，提高法律的震慑力。进一步加强规划批后监管，完善城市总体规划实施和评估制度，充分发挥督察员的作用，坚决查处违反规定调整规划和违法建设的行为。

   推进省域空间规划改革，加快《江西省空间规划》编制，实现由规模扩张向限定城市边界、优化空间结构转变。推进全域空间“多规合一”， 在9个市县“多规合一”试点基础上，总结经验，全省推开。加快完成环鄱阳湖生态城市群、南昌大都市区、九江都市区、吉泰城镇群、信江河谷城镇群等重大区域规划编制，有序推进南昌、上饶、抚州等城市总体规划修编。积极开展试点，推进地下空间规划编制管理工作。

   抓好城市设计和建筑设计。城市设计是发达国家早已实行的一项重要城市管理制度，对我们而言，还是一件新生事物。我们很多同志对城市设计工作的认识还不足。解决城市病和诸多矛盾必须做好城市设计工作，塑造城市特色和形象必须做好城市设计工作，提高建筑质量和城市品位必须做好城市设计工作。要深化体制机制改革，全面启动城市设计工作。进一步增强文化自信，加大建筑师的培养力度，努力建造体现地域特征、民族特色和时代风貌的建筑。

   6、努力补好城市基础设施建设“短板”

   要坚持“空中地上地下立体发展”理念，补好城市公共服务和基础设施“短板”，提高承载力、吸引力，增强城市宜居性、持续性。

   抓好地下综合管廊和海绵城市建设。认真贯彻落实城市地下综合管廊建设实施意见，着力完善规范指导体系和编制规划指引，做好五年滚动规划。制定海绵城市建设的实施意见，转变城市建设发展模式，促进生态文明和绿色发展。

    城市建成区黑臭水体整治工作，是部里非常重视、再三强调要落实的一项新任务，大家务必要按照之前的部署要求，紧锣密鼓，扎实推进。

   要善始善终，善作善成，持续发力，抓好48个县市污水管网建设改造工作，确保今年全面完成任务。

   积极推进城市生态修复、城市修补“城市双修”工作，焕发城市生机、恢复生态环境、改善城市面貌。

   7、大力提升城市管理水平

   城市“三分建七分管”，管理在城市工作中处于十分重要的地位。现在，国家已经明确了住建部门作为城管工作的主管部门，今后的城市管理必将体制更顺、抓手更多、工作更有力。要尽快理顺关系，大力推进城市综合执法管理体制改革，形成城管执法的权力清单和责任清单。推进执法重心下移，健全法律法规体系和执法制度，加强队伍建设，改进执法方式，提高执法水平，做到文明执法，服务良好。

   深入开展城市违法建筑治理工作。部里提出要求，用五年左右时间，签名清查并处理城市建成区违法建设，坚决遏制新增违法建设，完成所有城市历史文化街区划定和历史建筑确定工作。我们要抓紧抓好，抓出成效。

    持之以恒抓好市容环境治理。积极探索创新城管新模式、新办法，认真搞好网格化、信息化、数字化管理，打造智慧城市。继续按照“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”的要求，推进市容环境专项治理，让城市更加和谐宜居，让群众生活更加美好。

   8、抓实抓好改善乡村人居环境工作

   乡村建设是我们工作的“半壁江山”。我们应该提高认识，更加注重乡村建设，投入更多精力，切实把改善乡村环境工作抓实抓好。

   要继续推进农村垃圾专项治理。五年的任务，我们要争取三年完成。省政府高度重视，将在上半年再次召开现场推进会，对全省农村生活垃圾治理工作进行再动员、再部署、再落实。大家务必把这件大事抓在手上，抓出成效。今年力争1/3的县（市、区）通过验收。

   百强中心镇污水处理设施建设，是省里自己“掏腰包”做的一项重点工作。未开工的镇要加快项目前期工作，抓紧开工建设；正在开工建设的，要加强调度，确保质量。今年百强中心镇污水处理设施要全部建成运营。全省其他镇也要积极创造条件，抓好污水处理设施建设。

   开展绿色村庄建设活动，争取一批村庄列入国家试点。推进《江西省传统村落保护条例》立法工作，进一步加大历史文化名镇名村、传统村落和传统民居保护力度，传承中华文化基因，延续历史文脉。

   住房城乡建设的其它各项工作，都很重要，也要统筹兼顾，一以贯之地抓紧抓好、抓出成效。