2017年全省住房和城乡建设工作要点

　　确保房地产市场平稳健康发展，事关经济社会发展全局，事关社会稳定，事关国家安全，是今年全系统工作的重中之重。我们一定要把思想和认识统一到中央和省委的决策部署上来，承担起应有责任，坚决守住不出风险这个底线。

　　认真学习贯彻习近平总书记对房地产工作做出的一系列重要指示，坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”的定位，坚持分类调控，因城因地因时施策。既要重点抓好部分设区市和县城去库存的工作，又要抓好控房价、防泡沫、防风险，防止房价和交易量过快增长，避免房地产市场大起大落。

　　全面落实主体责任。商品住宅高库存的市、县要继续加大去库存力度，积极支持鼓励农民工、农民进城购房，将全省商品住宅库存平均去化时间控制在12个月以内。南昌、赣州等市要加快住宅土地供应，盘活存量土地，尽快形成住房有效供应，抑制房地产过快增长，保持供需基本平衡，保持房价基本稳定。

　　积极培育发展住房租赁市场。全面落实省政府的实施意见，鼓励企业利用存量房，发展旅游、养老、创业等地产，推进跨界地产发展。

　　积极协调金融机构，加强房地产信贷资金管控和引导，坚决抑制投资投机性购房。要善于利用住房公积金的调控作用，支持职工住房刚性需求。

　　加强市场监测和研判，建立集库存、在建、土地供应等相关数据于一体的市场实时监测平台，及时研判市场，实现精准调控。加强市场监管和整顿，继续开展整顿规范房地产市场的专项活动，坚决打击恶意炒作房价，扰乱市场秩序的违法违规行为。加强舆情引导，让正确的舆论主导房地产市场。

　　2、继续全力打好棚改攻坚战

　　今年全省任务是棚户区改造开工24.23万套，其中城市棚户区20.17万套；棚户区改造、公租房基本建成9.37万套。

　　要抓任务分解和项目落地，紧盯签订目标责任书，落实项目、资金，加快项目前期。要抓开工、竣工和入住。紧盯开工率、建成率、入住率等加大督导力度，对进度落后、完不成任务的进行通报、约谈和问责。

　　要大力推进货币化安置。商品住房库存量大、市场房源充足的三四线城市和县城要基本实行货币化安置。政府重大项目建设涉及的房屋征收基本实行货币化安置。棚户区改造货币化安置率达到50%。

　　要继续抓好棚改融资工作，加快项目贷款申报审批各项工作，积极争取国开行、农发行等棚改贷款支持。

　　要有序推进老旧小区和住房宜居综合改造，重点解决节能、适老、环境、物业等方面的问题。同时，要加强历史文化遗存保护，延续历史文脉，彰显城市特色。

　　3、切实树立城乡规划和工程建设标准的权威性

　　规划是“龙头”、标准是“脊梁”，要通过抓改革、强基础、善管理、严执法，让龙头昂起来，脊梁挺起来，把规划和标准的权威性真正立起来。

　　今年要集中力量，打一场治理违法建筑攻坚战和歼灭战。违法建筑是城市脏乱差的根源所在，是绿色美丽宜居环境的“杀手”，严重影响政府公信力。违法建筑不除，规划权威性难以树立。浙江的“三改一拆”，三亚城市“双修”首战向违建宣战的成功经验充分说明，整治违法建筑，需要各级党委政府高度重视，坚强领导；需要书记市长高位推动，既挂帅又出征；需要部门联动，全民参与；需要敢于担当，不达目的决不罢休的精神；才能彻底解决这个长期困扰规划建设管理的老大难问题。要持续深入开展城市建成区违法建设专项治理，对违法建设“零容忍”，力争3年左右时间，完成全省城市建成区违法建设治理工作。

　　继续深入推进城乡规划改革，完成省域空间规划编制。全面推开城市设计工作。重点解决“重城轻乡”的问题，切实加强村镇规划编制和管理。严格城乡规划实施管理，坚决查处违反规划的典型案件。

　　加快工程建设标准改革步伐，逐步完善标准体系，全面提升标准水平。要严格执行标准，全面提高标准执行覆盖面，让标准硬起来，让标准的权威立起来。

　　4、大力推进装配式建筑发展

　　加快推进装配式建筑发展，是建筑业发展的方向，是当前加快我建筑业发展的重要路径。装配式建筑是建筑的标准化设计、工厂化生产、装配化施工、信息化管理、智能化应用和一体化装修，是建造方式、建筑材料和建设队伍的重大变革。经济新常态下，加快发展装配式建筑是实现我省建筑业转型升级的唯一出路。正如陈政高部长强调：“发展装配式建筑实际上是一场革命，哪个地区发展慢了，影响的不仅仅是一个产业，落后的是一个时代”。今年建筑业总产值要实现10%以上的增长目标，装配式建筑要达到200万平方米。

　　推进创新驱动。坚持政府引导、市场运作的方式，推动市场主体广泛参与创新发展。加快技术和管理方式创新，加大新技术、新产品、新工艺开发利用力度，积极发展绿色、低碳、可循环的新型材料，引导装配式建筑与绿色建筑协调发展。加强人才培养，努力造就能带动和支撑装配式建筑发展的人才队伍。

　　要注重“招大引强”。出台具体优惠政策措施，吸引有实力的装配式建筑企业来赣投资发展。要加强省内骨干建筑企业与省外建筑强企的合作，实行强强联合、互利共赢、共同发展。

　　要促进政策落地，用好用活用足国家和省里鼓励支持装配式建筑发展的政策措施，政府投资性的公建项目、保障房建设等要设定刚性比例搞装配式建筑。

　　6个试点城市要加快推进，率先发展，取得突破，示范带动全省装配式建筑加快发展。

　　深入实施“走出去”大战略，是加快我省建筑业发展的又一条重要路径。市县要针对性研究新情况、解决新问题，积极构建“走出去”企业利益维护机制和综合服务平台，提供优质服务。建筑企业要主动策应“一带一路”大战略，坚持“抱团”发展，通过“靠大联强”、“借船出海”等，大力拓展海外市场，进一步打响海外“江西建设”品牌。

　　加快我省建筑业发展，必须建立公开公平统一的建筑市场。要进一步消除市场壁垒，取消一切不符合市场经济公平竞争的、歧视性的“土政策”，营造促进建筑业发展的良好环境。

　　5、加快补齐城市基础设施短板

　　开展城市“双修”，是党中央、国务院的决策部署，是城市环境、城市形态整治的需要，是城市生态、环境保护的需要，是城市转型发展的需要，是深化住建领域供给侧结构性改革补短板的需要。各地要深入学习借鉴三亚经验，把推进“双修”工作摆上重要议事日程，抓紧完善相关规划，确定工程项目，筹措资金，加快推动，取得成效，让城市更宜居、更优美。

　　要高度重视地下空间开发利用，切实改变重地上轻地下的现状，树立“地上是宝贵资源、地下也是宝贵资源”的理念，科学编制地下空间专项规划，合理开发利用地下空间。

　　大力抓好地下综合管廊建设。景德镇市作为国家试点，要在坚持标准，确保安全质量的前提下，加快项目建设，早日建成投入运营，发挥示范效应。其他城市要全面推进，尤其是加快推进城市新区地下综合管廊建设，要在续建完成2016年任务的基础上，完成今年国家下达我省的开工建设任务。

　　深入推进海绵城市建设工作。萍乡市作为国家试点，要立足创新，加快海绵小镇建设工作，尽快形成可复制、可推广的经验。南昌、吉安、抚州3个省级试点城市，要扎实推进。其他城市要全面开展。

　　加强污水处理设施建设。积极推进以污水处理设施提标改造和污泥处理处置工作为抓手，恢复城市自然生态。

　　加快推进黑臭水体整治工作，按要求和时间节点完成整治。南昌市今年要全面完成建成区黑臭水体整治工作，7个城市15个黑臭水体整治项目要全面开工建设。

　　大力推进城镇生活垃圾分类处理。减量化、资源化、无害化，是垃圾处理的根本出路。南昌市、宜春市等要加快推进生活垃圾分类试点工作，为实现生活垃圾的源头治理探索和积累经验。各地要全面启动垃圾分类处理工作。尚未建设完成垃圾无害化处理设施的县（市），今年必须完成。

　　6、加强和改进城市治理

　　加快推进城市执法体制改革，解决管理体制不顺，职责边界不清，法律法规不健全等问题。抓紧组建省级城市管理和执法管理机构。加快推进市县城市管理领域大部门制改革，2017年底，实现市、县政府城市管理执法机构综合设置。

　　城市管理精细化、网格化、数字化、信息化、智慧化，是提高城市科学管理水平，推动城市管理走向城市治理的重要途径。要积极推进网格化管理，科学划分网格单元，建立健全网格管理，将城市管理和公共服务事项纳入网格化管理。要加快智慧城市建设，促进大数据、物联网、云计算等信息技术与城市管理服务融合，提升城市治理和服务水平。

　　扬尘污染治理要紧抓不放。要下大力气治理建筑施工扬尘，把扬尘防治纳入建筑工程项目建设的全过程，严格落实主体责任和监管责任，严格落实施工现场围挡、道路硬化、裸露场地覆盖、冲洗排水、洒水降尘等措施，进行严格管控，对违规企业要严厉处罚。把扬尘防治纳入建筑施工质量安全检查、文明工地创评、优质工程评选等考评体系，进行严格奖惩。

　　深入推进城市市容环境专项治理，学习“中卫”经验，提高城市道路机扫率，从根本上减少道路清扫扬尘，提高城市的洁净度。

　　要进一步深化改革，推进政府购买服务，着力提高各类市政设施建设管理和运维能力，加强城市排水防涝工作，加快停车场建设，解决好群众关切的“城中看海”、停车难等“城市病”。

　　建设一支政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的城市管理综合执法队伍，是加强城市管理，提高科学管理水平的当务之急。各地要把城管队伍素质能力建设，摆上重要的工作日程。今年将在全省深入开展城管队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动，通过加强培训，提高素质，规范执法，回应社会关切, 重塑城管形象。设区市要对科级及骨干城管人员进行一次全面的作业规范培训。

　　今年厅里将与省委组织部、省委党校，联合举办城市规划建设管理专题研讨班，将设区市政府分管领导，县（市）委书记、县（市）长和设区市规划、建设、城管局长轮训一次。

　　7、进一步改善农村人居环境

　　继续深入推进农村生活垃圾专项治理，组织开展省级考核自主申报和验收认定工作，做好国家对我省考核验收的前期工作。切实抓好非正规垃圾堆放点的治理工作。

　　推进村镇污水设施建设，确保20个环鄱阳湖建制镇污水处理设施基本建成，实现污水处理设施集中连片建成区管网基本到位，项目投入运行。继续抓好115个百强中心镇生活污水处理设施有效运行。指导推动3个试点示范治理工作。

　　全面落实省政府办公厅《关于进一步加强农村建房规划管理的意见》，以限高限大治乱专项整治为抓手，以建设具有江西鲜明地域和传统文化特色农房为重点，全面加强农房建设管理，重点解决农村超高超大建房、乱搭乱建和有新房无新貌等突出问题。今年将召开全省城乡环境整治现场推进会，全面推进整治工作。

　　加快特色镇建设和发展，继续做好全国特色小镇申报工作，总结推广4个全国特色小镇建设经验，评选30个省级试点镇，全面开展省级特色小镇建设。

　　继续大力推进农村危房改造工作，重点解决建档立卡贫困户等四类困难群体安居问题，全面完成国家下达的农村危房改造任务。

　　继续抓好传统村落保护，组织开展新一批中国传统村落的申评，启动省级传统村落申报认定工作。有序推进已入选传统村落保护项目实施。抓好《江西省传统村落保护条例》的贯彻落实，让村落留住特色，留住乡愁，留住记忆。

　　要进一步加强风景名胜区规划建设管理。强化景区规划实施监管，强化项目建设的督导检查，强化违法违规行为的查处。严格保护好宝贵的、不可再生的风景名胜资源。

　　8、认真抓好安全生产工作

　　始终把人的安全放在首位，全面贯彻落实中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见，把安全生产贯穿住房城乡建设工作全过程。

　　要深刻汲取丰城电厂“11.24”特别重大事故血的教训，坚决杜绝重特大安全生产事故。重点加强和做好房屋和市政工程，老楼危楼，燃气、供水、城市桥梁、道路等城市基础设施，风景名胜游乐设施、玻璃幕墙、城市运行等安全工作。

　　全面落实建筑施工安全生产责任，各级住房城乡建设主管部门要进一步落实监管责任；严格落实工程参建单位的安全生产主体责任,督促企业不断完善安全生产管理制度,加大对不履行责任的追责问责。

　　持续开展安全专项整治和打非治违，以基坑工程、模板支撑系统工程、建筑起重机械设备工程为重点，做好安全隐患的排查整治工作，建立重点隐患治理挂牌督办制度和台账销号制度，对失职失责的一律依法严肃查处。